2019年肉羊产业发展概况、存在问题及对策建议

　　摘要：本文主要从2019年我国羊肉价格、羊肉供需变化以及国内外肉羊产业技术研究进展等方面对我国肉羊产业发展概况进行分析，总结我国肉羊产业发展存在的问题，并提出相关对策建议。

　　关键词：肉羊产业；羊肉价格；羊肉供需；技术

　　2019年受非洲猪瘟影响，作为猪肉替代品的羊肉市场需求迅速增长，拉动了羊肉价格上涨，并进一步推动了我国肉羊产业生产能力稳步增长以及羊肉进口增加，我国肉羊产业迎来新的发展机遇，但肉羊产业仍存在资源环境约束趋紧、生产规模化程度不高、抵御风险能力较弱以及发展后劲不足等问题。本文主要从羊肉价格（羊肉价格指集贸市场羊肉月度平均价格，下文同）、羊肉供需情况以及国内外技术研究进展等方面对2019年我国肉羊产业发展的概况进行分析，总结目前存在的问题，并提出了促进2020年肉羊产业健康稳定发展的政策建议。

　　1.1.1  全国羊肉价格变化

　　2019年，我国羊肉价格继续保持上升趋势，1～12月羊肉价格从69.94元/kg上升至79.94元/kg，涨幅为14.30%，均为2013年以来的同期最高价格，且经历了三阶段“N”型波动：①1～2月，从69.94元/kg上升至70.79元/kg，增长1.21%；②2～4月，从70.79元/kg下滑至68.33元/kg，下降了3.47%；③4～12月，从68.33元/kg上涨至79.94元/kg，增长了17.00%（图1）。

　　数据来源：农业农村部畜牧业司

　　1.1.2  主产省（区）与非主产省（区）羊肉价格变化情况

　　2019年我国羊肉价格整体上涨，但不同区域之间的价格变动依然保持较大差异，主产省（区）的羊肉价格增长幅度普遍大于非主产省（区），且二者的价格差异有拉大趋势。2019年我国羊肉主产省（区）（河北、内蒙古、山东、河南和新疆等）羊肉价格均高于2018年同期价格，其中主产省（区）12月羊肉价格比2018年同期增长了32.27%，增长幅度较大；2019年我国非主产省（区）（上海、浙江、福建、江西和广东等）羊肉价格也不断上升，从73.02元/kg增长到86.77元/kg，增长了18.83%，增长幅度略低于主产省（区），其中12月非主产省（区）的羊肉价格比2018年同期增长了23.60%，价格同比增长幅度也略低于主产省（区）。

　　1.1.3  受非洲猪瘟影响的羊肉及其他肉类价格变化情况

　　受节后购买量下降以及气温回升等影响，一般每年自3月开始便会进入肉类消费淡季。例如，2018年2～6月，猪肉、牛肉和羊肉价格分别下降了20.62%、3.26%和3.50%；但2019年受非洲猪瘟影响，猪肉供给大幅减少，尽管春节消费旺季已过，猪肉价格上涨势头丝毫未减，其价格由2月的24.21元/kg增长到6月25.78元/kg，增长了14.78%；受其影响牛羊肉同期价格下降幅度也明显减小，分别为0.49%和3.22%。2019年6～11月，我国猪肉价格进一步上涨，迅速从6月的25.78元/kg增长至11月的54.91元/kg，增长了1.13倍（2018年同期仅增长了18.60%），牛羊肉及鸡肉价格也随猪肉价格大幅度上涨，其中羊肉价格由68.50元/kg 增长到79.6元/kg，增长了16.20%；牛肉价格由69.16元/kg增长到82.28元/kg， 增长了18.97%；白条鸡价格由20.70元/kg 增长到26.44元/kg，增长了27.73%；分别高于2018年同期的增长率（8.12%、4.63%和8.80%）。12月国家对猪肉价格进行了调控，猪肉价格环比下降了6.96%；牛羊肉、鸡肉价格环比分别下降了0.13%、0.43%和4.16%（图2）。

　　数据来源：农业农村部畜牧业司

图2  2019年羊肉及其他肉类月度价格对比情况

　　综上，2017～2018年，不断升高的羊肉价格既提高了养羊场（户）的生产积极性，也使消费者趋于理性，城乡居民的羊肉消费量有所降低，羊肉市场均衡价格本应回归到一个合理的水平。但受非洲猪瘟影响，猪肉供给不足，羊肉作为重要替代品需求量增加，价格继续升高。

　　1.2  2019年我国羊肉供需情况

　　羊肉价格既受供需变化影响，又会影响供需。羊肉供给主要包括国内生产和羊

　　肉贸易两部分，羊肉需求则包括户内和户外羊肉消费两部分。

　　1.2.1  国内生产情况

　　①存出栏量。长期看，1978～2018年，我国羊出栏量从2621.90万只上升至31010.49万只，增长了10.83倍；羊存栏量（此处包含毛用羊）从16993.70万只上升到29713.51万只，增长了74.85%。具体看，2018年我国羊出栏量较2017年上升了0.69%；羊存栏量（此处包含毛用羊）较2017年下降了1.71%，其中山羊存栏量为13574.69万只，同比下降了1.80%；绵羊存栏量为16138.81万只，同比下降了1.64%。2018年继续保持着2014年以来出栏量高于存栏量的趋势（图3）。

　　数据来源：中国国家统计局

　　②羊肉产量及其在肉类总产量中的比重变化情况。长期看，1980～2018年，羊肉产量从44.48万t增长至475.07万t，增长了9.68倍；其中在2008～2018年，我国羊肉产量增速放缓，仅增长了20.81%。从羊肉占肉类总产量比重来看，1980～2007年，羊肉占比由3.69%增至峰值5.57%，增长了1.88%，而后出现下滑，直到2014年才出现回升趋势，2018年已恢复到5.51%的水平。具体看，2018年羊肉产量较2017年增长了1.61%，在肉类总产量中的占比增长了0.06%（图4）。

　　数据来源：中国国家统计局

　　同时，根据农业农村部市场预警专家委员会（2019）的预测，从短期来看，畜牧业发展方式逐渐由粗放型向集约型转变，规模化程度提高，供给有保障。预计2019年羊肉产量可达485万t，比2018年增长1.6%；到2020年，羊肉产量将达到497万t，比2018年增长6%。

　　1.2.2  羊肉贸易平衡情况

　　中国虽是羊肉生产和消费大国，但自给能力不足，对进口的依赖程度高，鲜少出口，是世界最大的羊肉净输入国。中国羊肉出口的波动与进口相比微乎其微，贸易收支平衡的变动趋势主要取决于进口额的变化情况。长期来看，中国羊肉进口经历了4个阶段的变化，相应地贸易逆差也可以划分为4个阶段：①2011年之前，羊肉贸易逆差并不大，2001～2010年贸易逆差额只增长了0.73亿美元，其中2005、2006年为贸易顺差；②2011～2014年，贸易逆差增加了8.67亿美元，达到第一个小高峰10.90亿美元；③2014～2016年，贸易逆差开始缩小，到2016年达到一个小低谷5.39亿美元，但仍比2012年的贸易逆差大；④2017年至今，贸易逆差开始回升，2018年达到峰值12.74亿美元（图5）。根据最新数据，到2019年11月，我国羊肉贸易逆差已增长至16.4亿美元，2019年贸易逆差有赶超2018年的势头。因此，在充分利用国外市场的同时，亟需提高我国羊肉的自给率。

　　数据来源：UN Comtrade

　　1.2.3  我国城乡居民户内羊肉消费情况

　　长期看，1999～2018年，我国居民羊肉消费总量从35.43万t增长至181.11万t，增长了98.25%，其中，城镇居民羊肉消费总量从9.71万t增长至124.71万t，增长了1.65倍；农村居民羊肉消费总量从25.3万t增长至56.40万t，增长了27.31%。需要注意，尽管我国居民收入水平不断提高，但其对羊肉价格波动仍比较敏感。1999～2014年，我国城乡居民羊肉消费量及全国羊肉消费总量均缓慢增长；2014年受羊肉价格大幅下跌影响，城乡居民羊肉消费量增速明显加快，并于2016年达到峰值；2017年下半年羊肉价格开始回升，消费量也逐渐下降。2017年全国羊肉消费总量较2016年下降了9.53%，2018年较2017年又下降了3.57%；2017年城镇居民羊肉消费总量较2016年下降了8.81%，2018年较2017年又下降了4.19%；2017年农村居民羊肉消费总量较2016年下降了11.11%，2018年较2017年又下降了2.19%（图6）。可见，2017和2018年，城乡居民羊肉消费总量实现两连降。

　　2019年，受非洲猪瘟影响，羊肉作为重要替代品，其需求量预计会有所增长。农业农村部市场预警专家委员会（2019）也对2019年我国羊肉消费量进行了预测，预计2019年我国羊肉消费量为518万t，较2018年增长2.2%。到2020年，羊肉消费量将达到532万t，与2018年相比增长7.5%。可见，随着生产增加、进口增多，2019年我国羊肉供给能力将增强；居民消费需求被进一步满足，羊肉消费量也会增长。

　　数据来源：《中国统计年鉴（2000-2019）》，其中：城市户内羊肉消费总量=城市人均户内羊肉消费量×城市人口数；农村户内羊肉消费总量=农村人均户内羊肉消费量×农村人口数；全国户内羊肉消费量=城市羊肉户内消费总量+农村羊肉户内消费总量。

图6  1999～2018年城乡居民户内羊肉消费总量变动情况

　　2  2019年国内外肉羊产业技术研究进展

　　2.1.1  育种技术

　　①品种选育。国际上肉羊选育方向保持以放牧品种选育为主，其中以澳大利亚、新西兰、美国、德国、法国和南非为典型代表。商品羊主要用二元或三元杂交，杂交羔放牧育肥或谷物育肥的方式生产羔羊肉。羔羊肉（Lamb）是主动生产的主要产品，主要在发达国家销售；大羊肉（Mutton）是由淘汰繁殖羊被动生产，主要销售到发展中国家或穆斯林国家。②选种目标性状基本保持稳定。各个经济性状在选种模型中权重略有调整，其中终端父本指数（Terminal sire indexes，TSI）由3个性状构成，分别是生长（TSG）、成活率（TSS）和肉产量（TSM），权重比TSG:TSM:TSS=72:21:7。母系指数（Maternal Indexes，MI）由5个性状构成，分别是生长（DPG）、产羔数（DPA）、成年重（DPR）、毛量（DPW）、成活率（DPS），权重比DPG:DPA:DPR:DPW:DPS=50:2:28:7:13。抗寄生虫等纳入选择指数，从遗传上提高肉羊对寄生虫病的抵抗力。③现代繁育新技术在育种中的应用。选种方法包括全基因组选择、遗传标记辅助选择、QTL、BLUP法等，这些技术意在提高选种准确性或育种效率，它们处于技术探索阶段，尚未达到产业化利用的程度。繁育新技术包括MOET、子宫角输精技术、胚胎移植技术与性别控制技术等，这些技术意在快速扩繁和提高繁殖效率，达到产业化利用的程度。

　　2.1.2  营养与饲料技术

　　①肉羊胃肠道微生物影响研究。先进的组学技术如宏基因组、宏转录组、蛋白组及代谢组被广泛用于研究不同饲粮、饲粮添加剂、养殖环境等对肉羊胃肠道微生物影响，从微生物的功能、代谢变化等角度进一步提示了宿主（肉羊）和微生物之间的互作，为合理利用饲粮，提高肉羊的生产性能、健康以及降低向环境中的氮、磷、甲烷等排出提供重要理论依据和手段。②对新生羔羊的进一步深入研究。对于羔羊培育来说，提高成活率、降低断奶应激、提高免疫力等是近年幼畜培育的重点研究方向。尤其是母羊在妊娠阶段，包括蛋白质、能量、纤维素、矿物元素、维生素等营养素，对于羔羊胎儿期以及出生后的生长发育具有重要的影响。此外，初乳、开食料等关键营养素的供给对于新生羔羊瘤胃发育、胃肠道微生物群落组成，以及成年后的生产性能具有长效影响作用，也越来越多地受到研究者关注。③优势粗饲料资源的开发和利用。针对不同地域、不同气候及不同品种肉羊的养殖特点，合理地开发优质粗饲料资源，变废为宝，对于提高肉羊产业的发展具有重要意义。此外，抗生素替代品的研发，如植物提取物、益生菌、酶制剂等，也不断受到关注，一方面降低抗药性细菌的发生，对于肉羊生产健康以及人类食品安全具有重要保障意义，另一方面也提高了肉羊生产性能和养殖效益，具有非常重要的生产价值。

　　2.1.3  疾病防治技术

　　①疫病防治管理制度。养羊业发达国家更加注重疫病防治相关管理制度的建立和完善。在整个肉羊疫病防控体系中，生物安全的风险控制被提到首要位置。具体包括：牧场间的畜群病原微生物传播控制和牧场内的患病畜群病原微生物传染控制。在此基础之上，各国均建立生产各环节配套的生物安全指南，涉及畜群的管理、从业人员和设备的管理、饲料管理及环境控制等。②疫病快速诊断技术。目前，国际科研团队针对疫病诊断技术的研究主要集中在研发不同类型的诊断技术来满足各种检测需要，如高通量检测技术、高灵敏和高特异型检测技术及病原体亚型检测技术。病毒性传染病诊断方面，加拿大研究团队开发出手持式Two3核酸检测系统，能够实现多种类型样品的羊口蹄疫病毒6种血清亚型的现场快速诊断。细菌性传染病诊断方面，基于荧光偏振原理而开发的羊布鲁氏菌诊断方法，能够满足在室外对血清样本进行快速检测的需要。寄生虫病诊断方面，针对绵羊肝片吸虫rCatL1D重组蛋白研发的胶体金免疫层析技术，对绵羊肝片吸虫病的诊断灵敏性和特异性分别达到100%和96.67%。③疫病预防关键技术。国外肉羊产业的疫病预防技术研究进展主要体现在疫病发生的免疫机制研究、新型疫苗的开发与利用以及疫苗的免疫效果评价。④疫病治疗关键技术。在疫病药物防治方面，国外研究仍然集中于开发安全高效、无残留的绿色药剂。

　　2.1.4  屠宰与羊肉加工技术

　　①羊肉品质潜在标志物研究。基于基因组、蛋白质组、修饰组、代谢组等多组学的嫩度、色泽等肉品质生物标志物筛选研究，筛选出部分与羊肉品质显著相关的潜在标志物，为羊肉品质鉴别技术研发提供理论支撑。②肉羊智能化屠宰与分割分级技术装备的研发及应用。通过近红外光谱、X射线扫描成像、机器视觉三维成像、智能机器人及其控制等技术应用，促使肉羊屠宰与分割分级技术装备逐步向数字化、智慧化迈进。③羊肉包装新技术的开发研究。研发了基于天然物质提取物的复合涂层、基于纳米材料的活性包装、指示pH的纤维素薄膜、基于硫化氢传感器的智能包装技术，实现了羊肉品质高效保持与实时监控。

　　2.1.5  生产与环境控制技术

　　①精准养羊及羊只福利相关技术。依赖于自动检测肉羊相关生理过程的一套整合管理系统，研究以信息技术为核心的高新技术在养羊业的应用。利用各种传感器持续地获取羊只个体各时段信息，实现高效率、低成本、福利化的现代生态养羊，并与现代化、自动化的养羊设施设备结合，对养羊业进行精细化管理，确保羊肉产品的质量和安全。②羊粪污无害化处理技术。羊粪高温好氧堆肥技术逐渐成为应用最广泛的粪便处理技术。通过控制羊粪堆体的碳氮比、堆体的水分、添加菌剂、建堆、供氧和发酵时间等，使羊粪堆体的腐熟在发酵微生物的一系列繁殖活动中完成。通过报告基因标记技术跟踪功能菌在羊粪好氧堆肥及相关有机肥产品施入土壤后的分布与定殖情况，开发羊粪污制造有机（类）肥料工艺等是目前进行羊粪无害化处理、提高羊粪综合利用率的重要研究手段。

　　2.2  国内肉羊产业技术研发进展

　　2.2.1  育种技术

　　①品种选育进展较快。为适应生产方式由放牧向舍饲方向转型，舍饲多羔绵羊新品种选育受到重视，表现在更广泛地使用小尾寒羊和湖羊作为育种材料，培养舍饲高繁殖力新品种。开展新品种培育项目有9个，设计的育种目标可以降低肉羊繁殖成本约30%。②品种持续选育，形成了波尔山羊、杜泊羊、夏洛莱羊等核心群。应用引入品种与本地品种杂交，成功培育出鲁西黑头羊等新品种（系）。引进品种东弗里生、萨福克、杜泊及澳洲白羊生产胚胎冷冻保存。③本地品种持续选育提高，鉴定了戈壁短尾羊等新品种。④研制了一批自动测定设备和育种软件，初步形成了育种技术平台和产业化技术支撑平台。

　　2.2.2  营养与饲料技术

　　①比较母乳饲养和人工饲喂2种饲喂方式对家畜早期肠道微生物菌群结构的影响。在3日龄羔羊肠道中检测到了成年母羊的肠道菌群，表明成年动物肠道中的核心菌群在生命早期已经建立。②开展了酵母培养物的应用效果研究。试验结果表明，育肥后期饲粮中添加10g/d的酵母培养物可提高育肥湖羊的营养物质表观消化率，改善了能量和氮的利用率，饲喂更高剂量的酵母培养物在改善饲料消化率、能量代谢和氮代谢方面效果不明显；在育肥前期（1～60d）饲粮中添加酵母培养物对育肥湖羊生长性能无显著影响。但在育肥后期（61～90 d）饲粮中添加酵母培养物10g/d时显著提高了育肥湖羊的平均日增重并显著降低了耗料增重比。③肉羊专用饲料添加剂的开发与利用。开展了“好食脉孢菌发酵醋糟生产类胡萝卜素功能饲料的研究”、“中草药复合添加剂对羔羊瘤胃发育及消化功能的影响”及有利于健脾开胃的中草药配伍组方相关研究，对促进羔羊瘤胃发育、提高瘤胃纤维素酶的活性、提高饲料养分消化吸收有积极作用。

　　2.2.3  疾病防治技术

　　①开展不同地区流行病学调查，发现每一种肉羊疫病的流行特点和规律，针对流调情况制定并开展相应防治办法。②关于布鲁氏菌病的研究主要包括：布鲁氏菌病原分子快速诊断免疫磁珠q-PCR方法，家畜布病血清亚类抗体检测ELISA 方法等，在疫病的防治方法之外，针对各种疫病的疫苗免疫效果评价和疫病净化技术的研究示范集成为有效提高肉羊疫病控制发挥了关键作用。③关于羊病防控技术的研究主要从公共卫生战略安全的角度入手，利用一些分子生物学和现代组学技术、高通量技术相结合的方法，譬如通过肉羊瘤胃微生物的测序来分析瘤胃酸中毒等代谢性疾病；对一些病毒或细菌的基因组进行测序，分析其毒力基因和动物感染机制，为疫病防治提供理论基础。④营养代谢病的防控技术研究，其关键是特征生化指标阈值的研究与确定，进而研发针对性的简易快速检测技术。

　　2.2.4  屠宰与羊肉加工技术

　　①开展了热鲜羊肉保鲜理论与技术研究，明确了宰后不同阶段羊肉的加工特性，发明了热鲜羊肉超快速冷却保鲜技术，实现了热鲜羊肉的品质保持；②开展了羊自动化屠宰分级分割加工技术和装备的研发工作，构建了羊胴体成像系统，研发了智能化羊肉品质在线分级系统，实现羊肉品质的快速分级；③开展了传统羊肉制品绿色智能制造技术研究，研发了过热蒸汽、远红外烤制等新型烤制技术，实现了传统烤制羊肉的品质提升和危害物消减；④开展了羊肉品质调控与营养提升技术研究，明确了不同品种、不同饲喂模式对肉羊生产及羊肉品质的影响，揭示了叶酸添加对胎儿发育、羔羊生长、羊肉品质的调控机制；⑤开展了不同品种羊肉品质鉴别研究，建立了基于特征风味的指纹图谱分析技术，实现羊肉优劣品质及掺假状态的快速及准确判别；⑥开展了羊骨血脂副产物高值化加工技术研究，开发了功能性骨蛋白肽、血蛋白肽、精炼羊油等新产品。

　　2.2.5  生产与环境控制技术

　　①通过集成嵌入式系统、无线射频、网络通信、传感器以及控制技术，在示范基地里建设标准化羊舍智能环境综合监测和调控系统，建设羊舍环境参数监控装置，实现了对羊舍环境的实时监测（温湿度、氨气和硫化氢浓度），并可以根据环境参数对羊舍环境进行远程和自动控制，同时能够通过Web和android手机实现远程的羊舍环境参数信息采集、分析以及设备控制等日常管理工作。②针对我国南方地区食用菌产业发达，食用菌生产产生的废弃菌糠处理成本高、资源利用率低等问题，开展菌糠TMR饲料化利用技术用于肉羊生产。③不同畜禽粪便有机肥发酵试验及牧草种植试验。畜禽粪便是造成环境污染的重要原因，严重威胁到了畜禽和人类健康。通过开展一系列包括羊粪资源化利用以及牧草种植相关试验，结果发现条垛式堆肥发酵适合羊粪资源化处理；羊粪在有机肥还田使用中每亩地添加1.5t即可；在羊粪、鸡粪、牛粪和猪粪等还田试验中，羊粪效果最好。

　　近年来，我国肉羊产业在规模化、标准化以及产业化等方面取得了一定的成绩，但在全新的历史阶段，面对资源环境约束，肉羊产业在生产、屠宰加工和市场流通等环节，仍面临着许多问题亟待解决。

　　3.1  育种体系不健全，规模化程度低

　　肉羊良种化程度对肉羊产业生产效率具有关键影响。虽然我国有绵羊、山羊品种140多个，但仍缺乏生产优质羔羊肉的终端杂交父本。尽管不少省（区）都在利用国外引进的优良肉用羊品种与本地羊进行杂交，拟培育地方性肉羊品种，但国家对肉羊产业发展和肉羊品种培育进行统一组织协调和具体指导的力度不足。一方面，缺乏肉羊生产性能测定机构，没有统一的种质评价和质量认证，导致种羊档次难以区分，质量参差不齐，影响育种和选育工作开展；另一方面，对引入的肉羊品种和地方品种选育重视不够，导致同一品种在不同企业的生产性能差异较大；同时由于缺乏育种规划，存在盲目引种、混乱杂交、只引不育等问题。

　　2017年我国羊场总数较2016年减少了11.38%，年出栏羊100只以上羊场数量占我国羊场总量的比例下降了0.08%，仅为3.07%。可见，我国肉羊养殖仍然以家庭小规模经营为主，尽管分散饲养形态有其经济与现实合理性，但其带来的小生产与大市场的矛盾日益突出，肉羊产业发展总体规模化效益低、抵御市场风险和生产风险能力弱。同时这种生产方式给疫病防治和畜产品质量安全带来巨大隐患，不利于先进生产技术的推广普及。

　　3.2  养殖户缺乏现代养殖技术，肉羊养殖专业人员缺乏除部分规模较大的养殖场外，大部分养殖户的养殖技术处于比较落后的水平，食品安全和疫病防控意识淡薄，还没有认知到科学养殖是降低成本、提高效益的关键。此外，由于工作环境、薪金待遇等因素对高技术肉羊养殖人员吸引力不够，人才流失较快，导致科学的饲养方式和管理理念无法及时有效推广，养羊行业育种滞后、技术更新慢；饲料配方不科学，营养供给不平衡，导致羊的生产性能不能充分发挥；从业者防疫意识差，对当地羊的传染病底数不清，免疫程序不科学，防制效果差，传染病时有发生；且大部分羊场科学管理水平低、混群饲养比例大、采食不均、群交乱配，影响繁殖性能的提升，肉羊养殖效益不高。

　　我国肉羊产业处于产销脱节、产业粗放的发展阶段，养殖、加工、销售等环节没有形成紧密的利益联结机制，产业链环节冗长、产业链各环节发展不协调等问题依然存在，不利于肉羊产业整体效益的提高。在生产环节，大量的小规模养羊户产业功能缺位、产销难以衔接，处于产业链弱势地位，容易导致产销价格严重倒挂。在加工环节，我国肉羊产业的产品以活体销售和初加工为主，附加值不高，副产品也没有得到很好的开发和利用。在销售环节，对现代网络手段的利用不充分，销售模式创新不足且供求不均衡，导致产品和资金的周转慢、利润率低，不利于增强产业发展活力。

　　3.4  生产大国与进口大国特征明显，国内供需矛盾仍然存在

　　从国内供给看，近年来，我国羊肉产量持续增长，但国内的供需矛盾仍然存在。羊肉的供求平衡受多种因素影响，例如资源环境约束、消费需求地区间差异、经济增速放缓以及政策调整等因素；疫病发生也会严重影响到供需矛盾，例如由于疫病而实施隔离，导致活羊跨区调运出现问题，直接割裂了主产区与主销区的联系，给主要牧区省份肉羊产业造成重大冲击。

　　从国外供给看，近年来，随着关税优惠协定的签订，我国羊肉进口量与进口金额连年快速增加的趋势不可逆转。由于我国国内的羊肉生产能力远不能满足国内需求，进口羊肉数量持续增长，由于进口羊肉具有价格优势且没有出栏时间限制，目前国内生产的羊肉无法完全替代进口羊肉。同时，与当今世界各肉羊生产大国都在大力发展肥羔生产不同，我国羊肉生产中羔羊肉比例过低。虽然我国羔羊肉产量缺乏明确的统计数据，但从我国羊肉进口量和进口结构来看，进口额的增长速度大幅度高于进口量，进口单价出现明显上涨，高附加值的优质羔羊肉进口比例明显上升，高品质羊肉已成为我国国内市场以及国际高端消费市场新的消费热点，进一步造成了国内、国际羊肉市场消费结构不平衡。

　　从需求端看，近年来我国城乡居民对羊肉的消费需求逐渐增长，尤其对于绿色高质羊肉有着较高的需求，但至今为止市场上让消费者熟知的羊肉品牌仍屈指可数。此外，近年来国内食品质量安全事件频频发生，在居民畜产品消费结构“过于向肉类集中，且过于向猪肉集中”的形势下，“假羊肉”事件对消费者羊肉消费意愿与消费结构调整造成的影响不容小觑，对羊肉市场良性运转和供需平衡形成新挑战。

　　北方春季是羊痘、小反刍兽疫、羔羊痢疾、羊肠毒血症等疫病的高发季节，春季产羔季后还是布鲁氏菌病等人畜共患病的易感季。由于养殖场管理人员和员工不能返场复工，部分员工还产生了恐慌心理，原有的肉羊正常防疫计划可能会被阻断，如羔羊羊痘不能及时免疫、因人员缺乏导致畜舍环境不良等均可能导致春季疫病的集中爆发。因此建议政府对某些羊的疫苗给予一定程度的补贴，以调动动物生物制品企业生产羊用疫苗的积极性，满足市场对羊用疫苗的需求；同时，政府部门应加大科研投入，加快对肉羊产业危害严重疾病的基础性和应用性研究，研制相应的抗原、抗体检测试剂盒，推广试剂盒的临床应用，为羊病快速诊断和疫苗免疫效果评价以及免疫程序的制定提供有效便捷的工具；此外，各地要稳步推进肉羊防疫计划，及时应对养殖发生疾病和疫情风险，避免羊只传染病的大规模爆发；严格执行病死及淘汰羊只处理的监管措施，避免羊只传染病发生。

　　4.2  加强肉羊良种繁育体系建设，为肉羊产业发展奠定基础

　　①国家应联合各专家力量，制定科学的引种规划，通过宏观管理使引种走向健康的发展道路。②大力支持肉羊良种繁育，通过引进国外优良品种，改进本地品种，培育适合我国的肉羊新品种、新品系。③加强对现有种羊场的管理，根据国务院《种畜禽管理条例》和农业农村部《种畜禽管理条例实施细则》，尽快验收、整顿现有种羊场，颁发种畜生产许可证，建立良种登记制度，并要引进良种肉羊充实良种构成。④进一步加强肉羊良种推广工作，如在肉羊主产区增加补贴的数量和力度，将补贴范围扩大到非主产区，在主产区进一步增大对人工授精的补贴力度，通过支持养羊合作社来提高种羊利用率，进一步完善种公羊的鉴定、采购、分配程序和公开透明度等。⑤保护、开发和利用地方肉羊品种资源，政府应给予充分的资金支持，并通过专家审定，启动肉羊品种资源保护计划，应制定品种繁育的战略规划，并在保护中加以开发和利用，鼓励和支持优良新品种培育。

　　4.3  通过营养标准的制定和推广，提高肉羊饲养的科学化水平

　　①加快制定和推广肉羊饲养标准和常规饲料的营养参数，根据各地不同羊的品种、不同生产阶段、不同养殖方式的营养需要量制定饲料配方，并加以推广。②进一步提高肉羊舍饲、半舍饲基础设施建设方面的补贴力度，通过典型示范，证明舍饲或半舍饲方式既可以增加肉羊的饲养量又可以增加农牧民收入。③推广异地育肥的肉羊养殖模式，充分利用牧区放牧繁育成本低的优势，将繁育羔羊断奶后转往农区强度育肥。④加强饲料生产与饲草料生产基地建设，大力推广氨化等粗饲料加工调制技术，开发专用肉羊饲料及饲料添加剂，改变传统饲料结构。

　　4.4  科学构建产业经营体系，稳步推进标准化规模经营

　　①将肉羊标准化规模经营植入产业化经营大链条中，以养羊户经营为基础，以“龙头”组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将肉羊再生产过程的产前、产中、产后等重要环节联结为一个完整的产业系统，引导分散养羊户的小生产转变为社会化的大生产。②正确引导肉羊相关企业和专业合作社的发展，发挥其在品种繁育、饲料加工、肉羊屠宰加工等环节对小养殖户的引领作用。

　　①对肉羊行业相关的活羊、饲料、兽药等原料跨地域、跨地区运输车辆实行“绿色通道”管理制度，对阻断生产物资流通者追究行政责任，设定允许运输的名目、范围，车辆安装卫星定位系统，实行大数据平台实时监控，确保车辆安全通行。②按照“一断三不断”要求，确保通往肉羊养殖场、屠宰加工和交易市场等关键场所的道路通畅，为活羊运输、羊肉产品流通等创造必要便利条件和政策保障，开辟饲料、屠宰绿色通道，保障羊肉产品供给，稳定“菜篮子”产品。③通过京东生鲜、美团外卖等线上生鲜采购平台拓展羊肉销售渠道。建立数字化信息平台，对接需求端，向订单生产转变。同时通过小区直供、跨地区直供等模式，保障羊肉正常供应。

　　致谢：本文是国家肉羊产业技术体系岗位专家和实验站站长的集体协作成果，在此表示感谢！